CARIF-OREF

Le CARIF-OREF (Centre d'Animation, de Ressources et d'Information sur la Formation – Observatoire Régional de l'Emploi et de la Formation) est une structure régionale française chargée de collecter, analyser et diffuser l'information relative à la formation professionnelle et au marché du travail à l'échelle d'une région. Créés dans le sillage de la décentralisation initiée en 1983, les CARIF-OREF constituent un réseau de 18 structures couvrant l'ensemble des régions métropolitaines et ultramarines de France, coordonné au niveau national par Intercariforef. Ils jouent un rôle central dans la gouvernance territoriale de la formation en alimentant en données les décideurs publics, les organismes de formation et l'ensemble des acteurs de l'emploi.

Histoire et cadre réglementaire

La création des Centres d'Animation, de Ressources et d'Information sur la Formation (CARIF) remonte aux années 1980, dans le prolongement de la décentralisation initiée par les lois Deferre de 1982-1983. La loi du 7 janvier 1983 relative à la répartition des compétences entre les collectivités territoriales et l'État a confié aux conseils régionaux une compétence élargie en matière de formation professionnelle continue, rendant nécessaire la mise en place d'outils d'observation et d'animation à l'échelle régionale.

Les Observatoires Régionaux de l'Emploi et de la Formation (OREF) ont été constitués parallèlement, à l'initiative conjointe des régions et de l'État, pour produire des analyses statistiques sur les dynamiques du marché du travail. La fusion progressive des CARIF et des OREF, réalisée dans la majorité des régions au cours des années 1990 et 2000, a donné naissance aux structures CARIF-OREF actuelles, réunissant les fonctions d'animation documentaire et d'observation économique au sein d'une même entité.

La loi du 5 mars 2014 relative à la formation professionnelle, à l'emploi et à la démocratie sociale a renforcé le rôle des régions dans la coordination des politiques de formation, en créant le Compte personnel de formation en remplacement du droit individuel à la formation (DIF) et en renforçant la compétence des conseils régionaux sur l'apprentissage. La loi du 5 septembre 2018 dite loi Avenir professionnel a ensuite reconfiguré en profondeur l'architecture du système, en créant France compétences comme autorité nationale de régulation et en ouvrant le Compte personnel de formation à la gestion directe par les individus via l'application Mon Compte Formation. Ces réformes ont conduit les CARIF-OREF à adapter leurs systèmes d'information et leur positionnement au sein d'un écosystème institutionnel recomposé.

Missions

Animation et ressources documentaires

La mission originelle des CARIF consiste à mettre à disposition des acteurs de la formation professionnelle — organismes de formation, entreprises, conseillers en évolution professionnelle, prescripteurs — des ressources documentaires et des outils d'information pratique. Cette mission comprend :

• la collecte, la mise à jour et la diffusion des offres de formation continue et de formation certifiante sur le territoire régional, au sein de catalogues accessibles aux particuliers et aux professionnels ;
• la diffusion d'informations sur les dispositifs de financement de la formation : Compte personnel de formation, Projet de transition professionnelle, Plan de développement des compétences, Aide à la formation France Travail ;
• l'organisation de journées d'étude, séminaires et événements professionnels à destination des acteurs de la formation ;
• la production de notes d'actualité réglementaire à l'intention des organismes de formation et des employeurs.

Observation de l'emploi et de la formation

La fonction OREF recouvre la production d'études et d'analyses statistiques permettant de comprendre les évolutions du marché du travail régional et les besoins en compétences. Les travaux caractéristiques comprennent :

• des études sectorielles sur les métiers en tension et les métiers d'avenir dans la région ;
• des analyses des flux de formation et des taux d'insertion professionnelle par filière et par niveau de qualification ;
• des travaux de prospective emploi-formation, articulant projections démographiques, mutations économiques et besoins prévisionnels en recrutement à moyen terme ;
• des tableaux de bord régionaux sur l'apprentissage — contrat d'apprentissage, contrat de professionnalisation — et la validation des acquis de l'expérience ;
• des études sur les publics en parcours de reconversion professionnelle, les bénéficiaires du bilan de compétences et les personnes faiblement qualifiées.

Ces travaux alimentent directement le Plan régional de développement des formations et d'orientation professionnelles (PRDFOP) élaboré sous l'autorité du conseil régional, ainsi que le Pacte régional d'investissement dans les compétences (PRIC) conclu entre la région et l'État.

Systèmes d'information

Les CARIF-OREF gèrent et alimentent des systèmes d'information structurants pour l'écosystème régional de la formation. Le principal outil est le catalogue régional de formation, qui recense l'ensemble des actions de formation continue proposées par les organismes de formation référencés sur le territoire. Ces catalogues sont standardisés selon des normes définies au niveau d'Intercariforef et alimentent des portails nationaux, dont Mon Compte Formation.

La collecte de données s'appuie sur des déclarations des organismes titulaires d'un numéro de déclaration d'activité, articulées avec les exigences de la certification Qualiopi. Les CARIF-OREF contribuent en outre à l'alimentation de bases de données nationales gérées par France compétences et par la DARES.

Les CARIF-OREF développent également des outils de diagnostic territorial permettant aux acteurs locaux d'analyser les disparités entre bassins d'emploi en matière d'offre de formation et d'adéquation entre les compétences disponibles et les besoins des employeurs.

Organisation et gouvernance

Formes juridiques

Les CARIF-OREF ne présentent pas de statut juridique uniforme à l'échelle nationale. Selon les régions, ils sont constitués sous la forme :

• d'un Groupement d'intérêt public (GIP), associant le conseil régional, l'État représenté par la DREETS et, selon les configurations, des partenaires sociaux ;
• d'une association loi 1901, présidée généralement par un élu régional ou une personnalité qualifiée du champ de la formation professionnelle ;
• d'un groupement d'intérêt économique (GIE), dans de rares configurations antérieures aux réformes de 2004.

La forme GIP est la plus répandue pour les structures créées ou réorganisées depuis 2004, car elle garantit une gouvernance partagée entre acteurs publics et assure une représentation équilibrée des parties prenantes.

Gouvernance

Le conseil d'administration d'un CARIF-OREF associe typiquement :

• le conseil régional, principal commanditaire et financeur ;
• l'État, représenté par la DREETS (Direction régionale de l'économie, de l'emploi, du travail et des solidarités) ;
• les partenaires sociaux — organisations syndicales représentatives et organisations patronales — en vertu du paritarisme qui régit les instances de la formation professionnelle ;
• France Travail (anciennement Pôle emploi) ;
• les opérateurs de compétences (OPCO) ;
• dans certaines régions, les chambres de commerce et d'industrie et les chambres de métiers.

Financement

Le financement des CARIF-OREF repose principalement sur des subventions publiques. Le conseil régional en assure la part majoritaire, complétée par des contributions de l'État — notamment dans le cadre du Plan d'investissement dans les compétences — et, pour les travaux à dimension européenne, par des crédits du Fonds social européen (FSE) ou du FSE+. Certains CARIF-OREF développent en complément des prestations facturées aux organismes ou aux entreprises, représentant toutefois une part minoritaire de leur budget global.

Le réseau Intercariforef

Intercariforef est la structure nationale qui fédère les 18 CARIF-OREF régionaux. Constitué sous forme associative, il remplit plusieurs fonctions :

• la standardisation des formats de données et des protocoles d'échange entre catalogues régionaux et systèmes nationaux ;
• la production d'études nationales de synthèse croisant les données de l'ensemble des régions ;
• la représentation des CARIF-OREF auprès de France compétences, du Ministère du Travail et des instances paritaires nationales, notamment la Commission nationale de la certification professionnelle ;
• l'animation de groupes de travail thématiques sur l'apprentissage, la VAE, la qualité des catalogues et les systèmes d'information.

Intercariforef publie des tableaux de bord nationaux sur la formation professionnelle et l'apprentissage, en partenariat avec la DARES et France compétences, et contribue aux travaux d'articulation avec le cadre européen des certifications dans les instances impliquant les acteurs français.

Relations avec les acteurs de l'écosystème

Les CARIF-OREF entretiennent des relations fonctionnelles avec l'ensemble des acteurs régionaux et nationaux de la formation professionnelle :

Conseils régionaux

Commanditaires principaux des études OREF et des systèmes d'information CARIF ; les travaux des CARIF-OREF alimentent directement l'élaboration du Plan régional de développement des formations et d'orientation professionnelles.

DREETS

Partenaire institutionnel pour les études sur l'emploi et l'articulation avec les politiques nationales de formation professionnelle.

France Travail

Partenaire pour la diffusion des offres de formation continue auprès des demandeurs d'emploi et pour les données relatives à l'indemnisation et à la prescription de formation.

Opérateurs de compétences (OPCO)

Partenaires pour la collecte de données sur les plans de développement des compétences et les contrats en alternance (contrat de professionnalisation, contrat d'apprentissage).

Organismes de formation

Interlocuteurs directs pour la saisie et la mise à jour des offres dans les catalogues régionaux.

Conseillers en évolution professionnelle (CEP)

Utilisateurs des outils documentaires et des études prospectives dans le cadre du Service public régional de l'orientation.

France compétences

Instance régulatrice nationale à laquelle les CARIF-OREF remontent des données sur l'offre et sur les certifications enregistrées au RNCP et au Répertoire spécifique.

Outils et productions

Catalogues régionaux de formation

Le catalogue régional de formation est l'outil central des CARIF. Il recense les sessions de formation dispensées par les organismes de formation du territoire, avec leurs caractéristiques pratiques : intitulé, objectifs pédagogiques, durée, modalités pédagogiques (présentiel, blended learning, e-learning), tarif, modalités de financement, prérequis et lieu. La saisie est assurée par les organismes via des portails dédiés ; les CARIF-OREF effectuent le contrôle qualité et la vérification de cohérence des données. Ces catalogues sont accessibles au grand public, aux CEP et aux prescripteurs de France Travail.

Études et publications

Les OREF produisent régulièrement :

• des panoramas de l'emploi et de la formation par secteur ou par territoire infra-régional ;
• des notes sur les métiers en tension, utilisées par les prescripteurs de France Travail et les opérateurs du Service public régional de l'orientation ;
• des analyses sur les publics de la VAE, du bilan de compétences et du Compte personnel de formation ;
• des rapports sur l'apprentissage (contrat d'apprentissage, alternance pour adulte) et leur ancrage territorial ;
• des études d'impact des réformes législatives sur les flux de formation (Loi Avenir professionnel, loi pour la liberté de choisir son avenir professionnel).

Tableaux de bord et données ouvertes

Plusieurs CARIF-OREF publient des tableaux de bord territoriaux en ligne, intégrant des indicateurs sur la formation professionnelle, l'emploi et les certifications (certification professionnelle, titre professionnel, certificat de qualification professionnelle). Des jeux de données sont diffusés en accès libre via la plateforme nationale data.gouv.fr, conformément aux engagements de transparence des acteurs publics.

Réformes et enjeux actuels

La loi du 5 septembre 2018 a profondément reconfiguré l'écosystème dans lequel opèrent les CARIF-OREF. La montée en charge du Compte personnel de formation via Mon Compte Formation, la réforme de la contribution unique à la formation professionnelle et à l'alternance et le transfert de la collecte vers les OPCO ont modifié les équilibres de gouvernance et les flux de financement, conduisant certains CARIF-OREF à renégocier leurs conventions avec les partenaires sociaux.

Plusieurs enjeux structurels s'imposent désormais aux CARIF-OREF :

• Fiabilité et fraîcheur des données : la multiplication des offres de formation dématérialisées — e-learning, MOOC, microlearning — complexifie la collecte et la vérification des informations dans les catalogues régionaux.
• Interopérabilité des systèmes : l'articulation entre catalogues régionaux, plateformes des OPCO et système national Mon Compte Formation nécessite une harmonisation continue des formats de données, notamment autour des standards SCORM et xAPI.
• Lutte contre la fraude au CPF : les CARIF-OREF contribuent indirectement à la prévention de la fraude en garantissant la qualité et la traçabilité des offres référencées dans leurs catalogues.
• Transition numérique : l'essor du learning management system (LMS), de la classe inversée et du blended learning oblige les observatoires à renouveler leurs méthodologies de collecte et leurs grilles d'analyse.
• Prospective emploi-formation : dans un contexte de mutations accélérées liées à l'intelligence artificielle et à la transition écologique, les travaux prospectifs des OREF sont de plus en plus sollicités par les conseils régionaux pour anticiper les besoins en compétences à l'horizon 2030-2035 et orienter le programme régional de formation.
• Financement de la formation professionnelle : dans un contexte de ressources publiques contraintes, les CARIF-OREF sont amenés à documenter l'impact des dispositifs de financement — Compte personnel de formation, Projet de transition professionnelle, Plan de développement des compétences — sur les pratiques de formation des entreprises et des individus.